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　　民生类国有企业大多处在充分竞争的市场ღ★◈，围绕消费品生产ღ★◈、医药健康ღ★◈、住宅开发ღ★◈、公用事业等与大众生活息息相关的领域提供产品和服务ღ★◈。他们为社会创造财富ღ★◈、为国家贡献税收ღ★◈、为社会提供就业ღ★◈，取得的成就有目共睹ღ★◈。进入新时代ღ★◈，民生类国有企业在改善民生ღ★◈、保障供给安全ღ★◈、实现国家战略ღ★◈、推动转型创新ღ★◈、参与全球竞争等方面仍具有重要价值ღ★◈。

　　面向新时代ღ★◈，民生类国有企业要想更好发挥这些作用ღ★◈，应该遵循合理布局ღ★◈、竞争中性和有效监管三大原则尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈，并继续深化改革ღ★◈，实现公平竞争ღ★◈、自主经营ღ★◈、优胜劣汰ღ★◈，落实约束激励机制ღ★◈，才能与其他市场经济主体一道ღ★◈，携手共创美好生活ღ★◈，迈向世界一流企业ღ★◈。

　　民生类国有企业的产品和服务ღ★◈，与民生关系密切ღ★◈，对于巩固党的执政基础ღ★◈，引导非公所有制经济发展ღ★◈，保障民生供给安全ღ★◈，实现国家战略目标ღ★◈，具有重要意义ღ★◈。在新时代ღ★◈，民生类国有企业的高质量发展不仅可以更好地“促进国有资产保值增值ღ★◈，推动国有资本做强ღ★◈、做优ღ★◈、做大”ღ★◈、“培育具有全球竞争力的世界一流企业”ღ★◈，而且能够充分发挥国有企业在国民经济尤其是民生领域中的积极作用ღ★◈，为解决“新时代”下“不平衡不充分”的矛盾做出新的贡献ღ★◈。

　　第一ღ★◈，民生类国有企业是巩固执政基础的重要保障ღ★◈。习近平总书记多次指出ღ★◈，国有企业是我们党的执政基础ღ★◈，在我国社会主义国家政权的经济基础中起支柱作用ღ★◈，是推进现代化ღ★◈、保障人民共同利益的重要力量ღ★◈。当前ღ★◈，我国社会主义事业的主要矛盾转化为了“不平衡ღ★◈、不充分”的矛盾ღ★◈，迫切需要各类企业为广大人民群众提供高质量的民生产品和服务ღ★◈。民生类的国有企业ღ★◈，通过维护消费者合法权益ღ★◈、引导产业发展ღ★◈、促进良性竞争ღ★◈、平抑市场价格ღ★◈、丰富市场供给ღ★◈、确保产品和服务质量ღ★◈、示范引领社会责任等方式ღ★◈，有利于确保国民经济持续尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈、快速ღ★◈、健康发展ღ★◈，有利于充分发挥广大人民群众积极性主动性创造性ღ★◈，有利于促进全社会劳动关系的和谐ღ★◈，有利于真正实现我们党一直坚持的发展为了人民ღ★◈、发展依靠人民ღ★◈、发展成果由人民共享的初心理念ღ★◈。

　　第二ღ★◈，民生类国有企业是解决时代矛盾的有力抓手ღ★◈。在新时代ღ★◈，民生类国有企业对于人民的物质文化生活产品提供ღ★◈、安全ღ★◈、环境等方面的保障具有重大作用ღ★◈。“新时代”的民生类国有企业是解决“不平衡ღ★◈、不充分”的突击队ღ★◈，承担着解决新时代主要矛盾的使命ღ★◈。

　　第三含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈，民生类国有企业是实现国有资产保值增值的主要途径ღ★◈。现阶段ღ★◈，在民生类国有企业ღ★◈，对于提供国家资金积累ღ★◈、推动地方经济建设等方面仍发挥着不可或缺的作用ღ★◈。与其他类型的国有企业不同ღ★◈，民生类国有企业往往处在竞争性领域ღ★◈，以提高微观效益为中心开展生产经营活动ღ★◈，接受市场竞争的优胜劣汰检验ღ★◈，真正从微观效益的改善来促进经济社会发展ღ★◈，而微观效益的改善ღ★◈，是国有资产保值增值的源泉ღ★◈。

　　第四尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈，民生类国有企业是融入全球经济的有效手段ღ★◈。习近平总书记提出的“一带一路”倡议ღ★◈，得到了越来越多的国家的响应ღ★◈，为世界经济增长提供了新动能和中国方案ღ★◈。但也必须看到ღ★◈，我国在融入全球经济的过程中ღ★◈，并非一帆风顺ღ★◈。从国际经验来看ღ★◈，民生领域产品与民众的日常生活息息相关ღ★◈，这类企业率先走出去ღ★◈，在当地阻力小ღ★◈，容易赢得消费者口碑和信任ღ★◈，赢得市场后再考虑基建能源类企业跟进ღ★◈，符合国际资本海外投资的规律ღ★◈，对于规避投资风险ღ★◈、减少政治摩擦含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈、获得国际认同等都具有重要意义ღ★◈。

　　发挥好民生类国有企业在新时代中的价值ღ★◈，不是一味地强调国有企业进入民生领域ღ★◈，而是应该遵循“有所为ღ★◈、有所不为”的原则ღ★◈。政府对民生类国有企业应本着对各种所有制经济主体平等保护ღ★◈、公平竞争的原则ღ★◈，对在该领域发展的国有企业要加强产业监管ღ★◈、国资监管ღ★◈，使之符合国家产业发展方向和国有企业保值增值要求ღ★◈。

　　第一ღ★◈，合理布局ღ★◈。在相当长的一段时间里ღ★◈，国有经济的战线过长ღ★◈，数量太多ღ★◈，导致整体的活力不强ღ★◈、需要依赖财政补贴等问题ღ★◈。为此ღ★◈，九十年代国企改革采取了“抓大放小”和国有企业退出一般竞争性领域尤其是民生领域的做法ღ★◈，但不能将此简单地理解为国有企业必须“在一般竞争性领域全面退出”ღ★◈；也不能以防止国有资产流失之名而要求国企一律不退含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈，容忍效率低下ღ★◈、长期亏损的企业存在ღ★◈。国有资本民生领域布局应本着国家有要求ღ★◈、市场有需要ღ★◈、自身有能力的原则有所为有所不为ღ★◈。凡符合中央提出的“五大发展理念”要求ღ★◈、有助于增加有效供给ღ★◈、满足优质产品和服务需求ღ★◈、落实国家区域发展ღ★◈、增强我国在民生领域国际竞争力的投资就应该积极布局ღ★◈。在这个过程中ღ★◈，还要与自身的能力水平相匹配ღ★◈，防止因能力不足导致的投资损失含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈。

　　第二ღ★◈，竞争中性含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈。正确看待国有企业进入和退出民生领域ღ★◈，还应遵循公平竞争的原则ღ★◈。改革开放以来ღ★◈，对于国有企业的争议表面上来自于其效率高低ღ★◈，但根源于市场的公平竞争ღ★◈。国有企业竞争中性的要求ღ★◈，就是要在坚持两个“毫不动摇”的基础上ღ★◈，完善对各类经济主体平等保护ღ★◈，既要防止对国有企业实行特别保护ღ★◈，也不能针对国企采取歧视性政策ღ★◈，确保各类主体在从事经济活动时依法平等使用生产要素ღ★◈、公平参与市场竞争ღ★◈，同等受到法律保护ღ★◈。多年来围绕国企改革ღ★◈、市场化经济体系建设制定的一系列法律法规ღ★◈、政策文件ღ★◈，已基本解决了开展公平竞争ღ★◈、平等保护所需要的条件ღ★◈，例如政企分开ღ★◈、政资分开ღ★◈、反不正当竞争ღ★◈、反垄断ღ★◈、信息公开披露ღ★◈、落实企业自主权ღ★◈、国企退出路径ღ★◈、公共采购中的招投标等ღ★◈，下一步是将这些要求完善并有效落实ღ★◈，形成适用于国内外市场的ღ★◈、统一的中国企业公平竞争规范ღ★◈。只要在充分的市场竞争之中ღ★◈、在平等的竞争环境之下ღ★◈，民生领域存在的国有企业如果发展得很好ღ★◈，这类企业就不应该被强制要求退出ღ★◈，而是应该按照市场化要求ღ★◈，进退由企业自身的业绩决定ღ★◈，实现优胜劣汰ღ★◈、有序进退ღ★◈、平等参与ღ★◈、公平竞争ღ★◈。

　　第三ღ★◈，监管有效ღ★◈。民生领域发展的国有企业承担着改善民生ღ★◈、提供积累ღ★◈、创新发展ღ★◈、参与全球竞争的使命ღ★◈，面对激烈的市场竞争ღ★◈，如果监管无序ღ★◈、过严或过宽都容易束缚企业手脚ღ★◈，抑制企业活力ღ★◈。为此ღ★◈，要注意避免利用行政化手段直接干预企业经营行为ღ★◈，按照竞争中性的原则调整行业监管ღ★◈、出资人监管方式ღ★◈，使国企可以与民企外资在相同产业政策含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈、法律框架下开展竞争ღ★◈。行业监管方面ღ★◈，政府行业主管部门制定的产业政策要普遍适用于各类市场经济主体ღ★◈，使之遵循国家产业发展方向和监管要求ღ★◈，不能针对某类主体采取特别保护或专门限制ღ★◈，要努力维护自由开放的市场环境ღ★◈、公平竞争的营商环境和保护产权的法制环境ღ★◈。出资人监管方面ღ★◈，国有资产出资人监管机构或其授权机构对所监管的企业应与《公司法》中的股东权责相匹配ღ★◈，避免一刀切ღ★◈、行政干预ღ★◈、越权管理ღ★◈。

　　民生类国有企业的改革方向ღ★◈，是建立真正的市场竞争机制ღ★◈，成为自负盈亏ღ★◈、自主经营ღ★◈、自立发展的市场主体ღ★◈，以资源配置的微观效益接受市场竞争中优胜劣汰的检验ღ★◈。这一方向涉及国有企业功能定位ღ★◈、管理体制ღ★◈、治理结构ღ★◈、经营方式ღ★◈、激励机制等一系列问题ღ★◈，需要从企业内外全面布局ღ★◈。

　　第一ღ★◈，公平竞争的市场参与ღ★◈。在国民经济各行各业中划出民生类领域ღ★◈，能够为市场机制在资源配置中发挥基础作用提供更为明确的空间ღ★◈。这个领域中应该切实体现平等竞争的市场原则ღ★◈，使各竞争主体具有同样的市场机会ღ★◈、资源渠道和政策条件ღ★◈，只能通过自身的经营管理能力和创新发展能力提高资源配置效率尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈、获得市场竞争优势ღ★◈，接受优胜劣汰检验ღ★◈，排除其他任何利益获取通道ღ★◈。目前对于国有企业的非议中ღ★◈，最有代表性的就是国有企业由于其特殊的政治地位ღ★◈，拥有经济上的特殊权利ღ★◈，在经营项目ღ★◈、资金来源ღ★◈、人员待遇上具有得天独厚的条件ღ★◈。为此ღ★◈，在公平竞争方面ღ★◈，就应该放下一切特殊性ღ★◈，摆脱非市场干预ღ★◈，真正以更好满足市场需求为唯一的根本责任ღ★◈，与其他企业一样接受市场竞争的考验ღ★◈，不仅进得来ღ★◈，而且活下去ღ★◈；如果活不下去ღ★◈，还要能够死得掉ღ★◈。与此相应ღ★◈，也要摆脱来自非市场竞争的其他干预ღ★◈，包括社会责任的过度承担ღ★◈，真正以更好满足市场需求为唯一的根本责任ღ★◈。

　　第二ღ★◈，自主经营的法人地位ღ★◈。国有企业作为市场竞争主体ღ★◈，以经营决策权为关键ღ★◈，必须解决所有者与经营者的关系问题ღ★◈，建立规范有效的法人治理结构ღ★◈。国有企业长期以来不管在决策内容还是决策体制上ღ★◈，受到政府部门的严重制约ღ★◈，缺乏自主权ღ★◈。国资委的建立ღ★◈，一个重要目的是以所有者身份对国有企业进行监督管理ღ★◈，代替政府对于企业的直接干预ღ★◈，在国家层面构建所有者与经营者的关系ღ★◈。这一重大改革取得了显著成绩ღ★◈，但还远远不够ღ★◈，特别是如何处理国资委与国有企业的关系ღ★◈，面临很多复杂的问题ღ★◈，例如国有企业保值增值的方式ღ★◈、经营决策的责权ღ★◈、绩效考核的内容ღ★◈、人员激励的办法等ღ★◈。国有企业在民生类领域生存发展ღ★◈，必须解决经营管理自主权问题ღ★◈。为此需要参照一般企业的权力配置模式ღ★◈，通过公司制改革建立健全企业法人治理结构ღ★◈，把经营自主权真正落实到面向市场的企业家手中ღ★◈。由于国有企业特别是大型国有企业的复杂性ღ★◈，这一任务的难度很大ღ★◈，必须在经营内容上处理好资本监管ღ★◈、资产经营ღ★◈、实业开发之间的关系ღ★◈，在管理路径上处理好国资委ღ★◈、集团公司ღ★◈、基层企业之间的关系ღ★◈，在领导体制上处理好党委ღ★◈、政府ღ★◈、企业之间的关系ღ★◈，切实解决决策权ღ★◈、运营权ღ★◈、人事权ღ★◈、分配权ღ★◈、发展权等一系列问题ღ★◈。

　　第三ღ★◈，优胜劣汰的责任承担ღ★◈。赋予国有企业经营自主权与落实企业法人责任是一件事的两个方面ღ★◈。如果没有明确的责任追究机制ღ★◈，不仅难以保证经营自主权的有效使用ღ★◈，还可能滋长机会主义和腐败行为ღ★◈。对于国有企业的责任追究办法ღ★◈，要在充分利用市场筛选机制的基础上ღ★◈，从法人组织责任与具体行为人责任两个角度入手ღ★◈，采取有针对性的措施ღ★◈。就法人责任而言ღ★◈，最重要的就是从财政ღ★◈、税收ღ★◈、银行等各个方面明确ღ★◈，以盈利为目标的民生类国有企业与其他企业包括民营企业一样ღ★◈，没有减免税和贷款还债的特权ღ★◈，更没有亏损时得到补贴的机会ღ★◈，接受硬预算约束ღ★◈；如果经营不善ღ★◈、无法生存ღ★◈，就破产倒闭承担相应后果,包括领导人承担决策失误的直接责任ღ★◈，一般员工承担失业转岗的客观后果ღ★◈。

　　第四ღ★◈，约束激励的匹配机制ღ★◈。责任与权利的落实ღ★◈，最终要靠约束激励的匹配ღ★◈，其中激励机制具有更为根本的地位ღ★◈。在充满风险与不确定性的市场竞争中ღ★◈，只有既有能力又有动力的企业家ღ★◈，才能带领员工把企业经营管理好ღ★◈。企业家的激励来自风险报酬ღ★◈，即通过识别和利用市场机会获得的收益ღ★◈。“政企不分”的情况使国有企业经营管理者既无法发挥企业家才能ღ★◈，也无法获得企业家回报ღ★◈。与此相应ღ★◈，国有企业一般员工的待遇也难以与企业效益挂钩ღ★◈。民生领域的国有企业必须解决这一问题ღ★◈，使企业效益ღ★◈、员工贡献ღ★◈、工作报酬结合起来ღ★◈，通过劳动ღ★◈、人事ღ★◈、工资制度改革的深化ღ★◈，建立约束激励真正匹配的机制ღ★◈，完善容错机制ღ★◈，调动在激烈市场竞争中打拼的民生类国有企业干部职工的积极性和创造性ღ★◈，增强企业活力含羞草实验室入口直接进爱豆ღ★◈。在此过程中ღ★◈，规范经营管理者年薪制ღ★◈，推进员工持股试点ღ★◈，深化干部人事考核任免制度的改革ღ★◈，具有关键意义ღ★◈。

　　民生类国有企业的这些价值ღ★◈，并不是自动发挥的ღ★◈，在“新时代”下ღ★◈，如果要充分发挥民生类国有企业的价值ღ★◈，还需要广大社会为其创造发挥价值的必要条件ღ★◈。

　　第一ღ★◈，理念条件ღ★◈：不以企业身份划线ღ★◈，注重企业价值实现ღ★◈。对于国有企业是否退出民生领域这一关键命题ღ★◈，应该放置到民生类国有企业是否有利于解决“不平衡ღ★◈、不充分”的时代矛盾这一背景之下进行理解尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈。只要国有企业在充分的市场竞争之中ღ★◈、在平等的竞争关系之下ღ★◈，在民生领域能够做强ღ★◈、做优ღ★◈、做大ღ★◈，就不应该强制要求国有企业退出ღ★◈。而是应该按照市场化要求ღ★◈，实现优胜劣汰ღ★◈、有序进退ღ★◈。甚至在某些条件下和某些领域ღ★◈，还应当鼓励国有企业进入ღ★◈。如在国民经济的某些支柱产业中ღ★◈，优势国有企业的进入和投资ღ★◈，能够更好地吸引民营和外资企业的跟进ღ★◈，有利于形成完整的产业链条ღ★◈。由国有企业协调产业发展和结构调整ღ★◈，也有利于避免市场的无序竞争和重复建设ღ★◈。在一些建设周期长ღ★◈、投资风险大尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈、利润较低的行业尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈，难以吸引民营资本和外资投入ღ★◈，民生类国有企业的进入可以更好地实现经济与社会协调发展ღ★◈，有效满足和改善民生ღ★◈。

　　第二ღ★◈，身份条件ღ★◈：真正确立民生类国有企业的市场主体地位ღ★◈。民生类国有企业市场主体地位的确立ღ★◈，首要任务是对企业主体简政放权ღ★◈，遵循市场规律和企业发展规律来运行和管理ღ★◈。目前国有企业管理方式的路径依赖效应仍较为严重ღ★◈，即在某些方面延续着行政化的管治模式ღ★◈，表现为存在多头管理ღ★◈、职责不清的问题ღ★◈。国资监管机构仍存在管的过多过细ღ★◈、审批事项和程序繁杂等问题ღ★◈，加重了企业的制度交易成本ღ★◈。对此ღ★◈，国资监管机构需要从管企业加快向管资本转变ღ★◈，科学界定出资人监管边界ღ★◈，分别建立监管权力清单和责任清单ღ★◈。相关部门要进一步减少行政审批ღ★◈，切实改变管事多ღ★◈、办事难的状况ღ★◈，有效降低企业负担ღ★◈，为企业健康稳定发展提供良好的制度保障ღ★◈。让国有企业真正成为依法自主经营ღ★◈、自负盈亏尊龙凯时人生就是博·(中国)官网ღ★◈、自担风险ღ★◈、自我约束ღ★◈、自我发展的独立市场主体ღ★◈。

　　第三ღ★◈，环境条件ღ★◈：构建公平竞争的市场环境ღ★◈。任何企业主体都“嵌入”于特定的结构环境之中ღ★◈，民生类国有企业的价值目标实现自然也脱离不了现实的制度条件和市场环境ღ★◈。国有企业改革ღ★◈，不仅在于效率的提升和自身做强ღ★◈、做优ღ★◈、做大ღ★◈，从长远发展而言ღ★◈，公平竞争的市场环境构建是包括国有企业在内所有企业发展必不可少的外部条件ღ★◈。只有立足市场竞争才能真正具有活力ღ★◈。也就是说ღ★◈，国有企业改革必须建基于构建并维护自由开放的市场环境ღ★◈、公平竞争的营商环境和保护产权的法制环境ღ★◈。(华润集团有限公司董事长 傅育宁)私房菜ღ★◈，食品安全ღ★◈！食品开发ღ★◈，